“专供”岂能成为“高价”的幌子－－电子产品政府采购领域“猫腻”调查
新华网北京11月14日电 (“新华视点”记者赵仁伟、张淼淼)配置、功能相同或类似的电脑等电子产品，被供货商贴上“专供政府采购”的标签后，销售给政府采购部门的价格就比市场同类产品价格高出数百上千元。如此“专供”怪事，竟在电子产品政府采购领域大行其道，导致高价采购泛滥。
同一款朗科B203－8G的U盘，政府采购价为125元，市场价仅为90元，前者比后者高出近四成。今年8月，某政府采购中心委托专业电子产品价格指数机构进行价格监测时，发现了政府采购电子产品时，销售价格有不少“猫腻”。
据“中国·中关村(7.13,0.13,1.86%)电子信息产品指数”监测发现，8月份朗科U盘有4款政府采购协议供货产品高于市场价格，平均高出24.24%。对于价格过高问题，这家政府采购中心已经向供货商约谈交涉，要求降价。朗科公司负责这家政府采购中心的协调人姚先生接受采访时向记者证实，公司的确已经调整了价格。
调查发现，除了同一款产品价格有差别外，还有的产品配置、功能相差无几，换个型号后，政府采购价便高出不少。据了解，朗科公司市面上销售的U盘产品主要是“U系列”，而“B系列”U盘主要是专供政府采购等特殊渠道的产品。“U系列和B系列的产品实际都是一样的，只是名字、型号不同，但卖给政府时当然价格高。”中关村一位电子产品经销商称。但姚先生称，这两个系列的产品在售后服务上是有区别的。
记者登录多家政府采购网站发现，中标入围的朗科U盘都是B系列产品，记者从政府采购网站查阅一款B902的U盘，其产品简介与朗科官网描述的U902产品简介几乎完全一致。朗科公司服务热线工作人员称，B系列产品有专门的供应渠道，并不零售。
记者10月中旬走访中关村多家经销商发现，由于部分朗科“B系列”U盘产品被政府采购部门发现价格过高问题后，经销商已经不再零售“B系列”U盘。一位经销商向记者推荐：“现在B系列产品有政府采购合同才能买，你可以买U系列的，质量都一样，并且还便宜。”
“朗科U盘只是电子产品政府采购问题的冰山一角，实际上靠提供‘专供’型号产品赚取高价已经成为政府电子采购领域的潜规则。”中电指数近年来为全国多家政府采购中心提供市场价格监测，指数中心主任、中关村电子产品贸易商会副秘书长郭旭表示。
中电指数随机选取了四地政府采购中心网站，对笔记本产品就“价格、配置与服务”进行了比对。结果发现，政府采购网站内90%以上的笔记本型号与中关村市场在销产品型号不匹配。“这意味着绝大多数供应政府采购的笔记本电脑都是厂商为政府采购专门配置的，而市面上没有同一款产品，政府采购部门就难以判断价格是否合理。”郭旭说。
今年全国两会期间，全国人大代表吴子婴就抨击过电子产品政府采购领域的高价现象。她说：“相同或类似的品牌型号的电脑，在市场上可能就七八千元，但政府采购的价格会上万元。有些机构好不容易争取的经费，经政府采购这么一轮转，基本全部又‘交公’了。”
对一些供货商的“专供”营销，天津市政府采购中心主任陈燕平深有感触。她说，政府采购产品，关键要有市场可比性，多方考证后确立合适的价格，但一些“专供”型号对此造成了干扰。“我们也在采取措施，跟厂家重点谈配置，而不是只看型号。”
近年来，随着电子政务的日益普及，电子产品政府采购数量迅速增长。据业内人士估计，我国每年电子产品政府采购额达上千亿元。如果不堵住“专供采购”的漏洞，必然导致巨额财政资金白白流失。
专家指出，实施政府采购的本意是提高政府采购资金的使用效益，节约采购成本，而电子产品政府采购领域内各种以“专供”为名、行高价之实的采购现象严重背离了政府采购的基本原则，损害了公共利益，必须予以遏止。
“专供现象在政府采购领域由来已久，实际上是供货商的一个幌子，需要治理。”长期从事政府采购研究的中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，像电脑、相机这样的通用电子产品，根本没必要“专供”。一经“专供”，实际上给政府采购留下了无序运行甚至暗箱操作的空间，一方面“专供”产品容易变相涨价，导致高价采购泛滥，还可能作弊造假，容易滋生腐败。
徐焕东认为，从根源上治理“专供采购”现象，关键要减少协议供货的采购方式，进一步推进批量集中采购。他说，协议供货最大的好处是便捷，但弱点是无法实现规模效益和集中监管。协议供货容易出现入围供货商竞争性不足，并且采购分散，这个部门要这个型号，那个部门要那个型号，无法形成批量优势，也就难有价格优势。
“对于通用产品和服务项目，政府应该规定统一的功能和价格标准，按照统一标准，可以将分散的需求进行集中，形成批量。”徐焕东认为，集中批量采购后，可以增加企业的竞争性，提高政府采购部门价格谈判的筹码，从而确立比较合理的采购价格。
专家认为，有效防范“高价采购”，需要在预算编制、产品中标、价格监控等各个环节进行监管，必须环环相扣。郭旭认为，关键是要形成充分的竞争，形成采购价格监管常态化，将采购产品价格实时与市场价格对接，实现采购产品“市场可买，价格可查”，引导供应商自律。此外，要进一步加大政府采购的公开性和透明度，打造“阳光采购”，用好纳税人的每一分钱。